邯郸市人力资源和社会保障局 关于调整产业结构促进转型升级专题询问 落实情况的报告

邯郸市人力资源和社会保障局

关于调整产业结构促进转型升级专题询问

落实情况的报告

（2018年4月20日）

我市是老工业基地、人口大市，目前正处在经济结构调整和产业转型升级的关键时期。在市委、市政府的坚强领导下，市人社局紧紧依据自身职能，坚持做好去产能职工安置、人才引进培养等相关工作，为促进全市经济社会发展提供了人才支撑，全市就业局势总体平稳。现将有关工作情况汇报如下：

一、去产能企业职工安置工作

邯郸是老工业基地、人口大市，钢铁煤炭等行业去产能职工安置工作量大、任务重。市人社局高度重视去产能职工安置工作，提出“高点定位，机制推进，强化指导，资金保障、服务到位”的工作思路，稳妥推进职工安置，保持全市就业局势总体平稳。2017年，国家政协卢展工副主席和人社部耿文清纪检组长先后来到我市调研去产能职工安置工作，高度评价了我市职工安置的经验做法，对工作给予了充分肯定。

（一）基本情况。

2017年，我市去产能企业范围扩大到钢铁、煤炭、焦炭、火电四大行业、24家企业（钢铁企业9家、煤炭企业4家、火电企业6家、焦炭企业5家），全市去产能企业分流职工15941人，其中：内部转岗4528人、内部退养347人、解除劳动关系11066人（9955人已通过帮扶实现就业或因到达退休年龄等原因退出劳动力市场，占解除劳动关系人数的90%；其余人员主要为通过领取失业金等方式进行保障）。

（二）工作做法。

一是坚持高点定位，夯实工作基础。市政府专门成立职工安置工作领导机构。市政府常务副市长任组长，人社、发改、工信、安监、财政、工会等部门为成员，人社部门牵头抓总，相关部门通力协作，建立了定期会商、情况通报、信息共享、督导检查等工作机制，强化地方和企业主体责任，形成了从政府层面推动去产能职工安置工作的强大合力。各县（市、区）政府同步成立领导机构，形成了上下协调、部门衔接、共同推进的工作态势。

二是出台政策文件，构建“2+5”安置体系。根据省政府关于化解过剩产能职工安置的政策精神，先后以市政府办公厅名义出台《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》（邯政办发〔2016〕5号）和《关于深入推进去产能企业职工安置工作的意见》（邯政办发〔2017〕116号），明确了扩大稳岗补贴、内退等退、特定政策补助、鼓励兼并重组等10个方面具体措施，确保职工得到妥善安置。为确保政策落实到位，人社等部门制定配套文件，政策措施覆盖了职工安置的各领域和各环节，形成了“2个总体政策+5个专项举措”的邯郸特色政策体系，为去产能职工安置工作开展提供重要依据。

三是做好“五个坚持”，工作做实做细。坚持主动作为，深入一线。局党组高度重视去产能职工安置工作，人社局成立“去产能职工安置工作领导小组”，成立专门工作组，主动深入企业，与企业职工面对面沟通，了解实际诉求，做好政策的解读和宣传，逐个企业的分析问题、研究解决措施，找准薄弱环节，按时限督导落实。坚持重点分析，政策落实到位。对于问题较多，职工思想不稳定的重点企业，帮助协调解决影响职工安置的问题，对症下药，完善方案，化解矛盾，把工作做深做细，将政策落实到每个企业、每个人头。坚持信息互通，及时沟通解决问题。针对工作中出现的我们难以单独解决的问题，主动向市领导汇报情况，对重点县（市、区）的工作难题提出建议，最大限度地争取市政府和相关部门的支持；在工作的攻坚时期，建立与发改等企业主管部门的每日沟通联系机制，协调解决职工安置过程中出现的难题。坚持履行程序，依法依规实施方案。依托去产能职工数据库信息实时统计分析，督促企业落实主体责任，与职工充分协商，依法依规制定职工分流安置方案，并经职代会或全体职工讨论通过后实施。在职工安置方案实施过程中持续跟踪，确保分流安置工作方案公平、过程公正、程序公开。坚持防患未然，预防突发事件。提前介入，充分了解企业和职工诉求，深入细致地做好职工思想工作。对重点地区和企业实施重点监测，加强分析研判，密切关注职工分流安置进展，及时采取措施化解矛盾。坚持舆论正面引导，及时回应企业和职工关切，不回避问题，不激化矛盾，为职工安置工作营造良好的社会氛围。

四是梳理“两项资金”，夯实工作保障。为奖补资金提供数据依据。通过对职工分流信息的实时录入，全面掌握企业职工信息情况，对职工安置方案进行审核，为国家奖补资金补助提供参考依据。分配好就业补助资金。在分配邯郸市整体就业补助资金时，切实加大对化解过剩产能地区的资金支持力度，把化解过剩产能作为资金分配的优先考虑因素，向职工分流人数多、困难程度大的地区倾斜。

五是帮扶“五个到位”，拓宽就业渠道。印发《关于对我市“化解过剩产能”企业下岗失业职工开展就业援助活动的实施意见》，努力拓宽就业渠道，精准帮扶职工。情况摸排到位。公共就业服务机构以去产能企业失业人员为重点，明确专人深入企业收集相关材料及时办理失业登记，逐人摸清职业特长和就业需求，建立动态服务台账，对登记失业的815人发放失业金保障生活。岗位储备到位。在去产能的同时，主动调整产业结构，新上产业项目吸纳失业职工，鼓励企业积极实行内部消化。一方面靠企业新上的非钢非煤等转型项目、产业链延伸项目，增加一批就业岗位；另一方面由一线工人转到保洁、内勤等服务岗位，分流一批职工，多种途径储备岗位。2016年度，武安市钢铁企业去产能企业职工安置全部实现内部安置，没有向社会释放失业职工。2017年，共计590人单位就业。平台对接到位。在开发本地岗位、举办专场招聘会的同时，拓展与京津等外省市劳务对接，增加安置途径。武安市作为压减钢铁产能的主要地区，2017年面临失业职工多的问题，提前统筹谋划，举办多场专场招聘会。其中，2017年9月22日—24日武安市人社局在东山、广耀两家钢铁企业同时召开为期三天的去产能企业职工就业招聘会。招聘会有京东商城、银隆新能源、新峰水泥、新晨耐火材料公司、冀中能源邯矿集团和我市其他钢铁企业等共计20多家用工单位参加招聘，为求职者提供就业岗位6000个，发放各种宣传资料2万份，2997人通过企业吸纳就业。就业服务到位。根据去产能企业失业人员的技能情况和就业愿望，合理安排培训专业，提升就业技能，开辟绿色通道，让广大职工少走弯路、快速办理。根据失业职工的创业意愿，全市37家创业孵化基地优先吸纳入驻，提供政策咨询、项目推介、风险评估、创业贷款、注册登记和跟踪服务等“一条龙”创业服务，落实相关政策，提供全程扶持，灵活就业和自主创业5748人。兜底安置到位。对去产能企业职工中的就业困难人员，通过落实企业吸纳补贴、灵活就业人员社保补贴等政策，帮扶再就业；对失业职工中的就业困难人员，予以公益性岗位托底安置。616人返乡务农和退出劳动力市场，4人通过公益性岗位安置。

二、人才引进培养工作

始终把加强人才队伍建设作为“人才强市”战略的一个重要途径，不断创新培训渠道，完善工作机制，加大培养力度，全市人才队伍整体素质明显提高，结构不断优化，创新意识日益增强，为促进全市经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚强的人才和智力支撑。

（一）完善引才育才政策，扩容全市人才总量。一是进一步完善人才政策。充分发挥政策对人才培养的引领、支撑和推动作用，2017年，我局起草以市委、市政府名义先后出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》《关于提高技能人才地位的实施意见》和《邯郸市特聘专家引进管理办法》等政策，确保人才工作顺利开展。二是深入开展人才信息调研。为全面掌握我市人才需求信息，下发《关于征集〈2018年邯郸市高层次和急需紧缺人才信息〉的通知》（邯人社字〔2018〕74号）文，对全市的工业、农业、商贸服务、建筑业和房地产等行业进行梳理，优选出国家、省、市各级的高新技术企业和龙头企业共900家，进行分组调研，编制2018年度的高层次和急需紧缺人才需求目录。三是打造引才育才平台。打造人力资源服务平台。以建设邯郸人力资源产业园为核心，定位于“面向全国，省内领先，辐射中原经济区”，立足于服务全市经济建设、人才引进，建设邯郸人才市场和邯郸人力资源市场，形成多元化人力资源服务体系。目前，已将建设方案提交市政府专题会议研究，待市政府主要领导批准后实施。打造冀南技师学院。推动技工教育集约化、规模化发展，整合物资高级技工学校、城建技工学校、劳动技工学校、邯郸技师学院等4所学校，组建邯郸（冀南）技师学院，促进技工院校优势互补，力争将冀南技师学院建成“省内领先、区域一流”的支柱型技师学院，提升我市高技能人才核心竞争力。四是积极组织引才招才。举办首届晋冀鲁豫四省十四市区域人才交流大会，14000余人参加现场招聘或网络招聘，18个项目成功签约。组织本地用人单位参加河北省毕业生就业市场、第四届大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘会（北京站、重庆站、新疆站）、陕西省硕博人才专场招聘会、京津冀暨环渤海人才智力交流洽谈会等招聘会，引进急需紧缺人才。目前，全市各类人才总量达到86万人，其中，专业技术人才24.9万人，高技能人才23.68万人。高技能人才培训基地9家。

（二）加大高层次人才扶持力度，进一步服务发展大局。为充分调动广大专业技术人员在推进邯郸改革发展中的积极性和创造性，我市在全市范围内从事科学研究、专业技术（技能）和企事业单位管理工作的专业技术人员中开展了河北省政府特殊津贴专家的选拔工作，引导鼓励高层次人才为全市经济社会发展做出贡献。2017年，我市共有12人被评为省政府特殊津贴专家。全面落实新形势下引进外国人才工作的实施意见，制定优惠政策，引进外国优秀人才，真正使邯郸成为人才聚集的洼地，深化职称制度改革，加快推进分类别、分行业、分层次的人才评价机制改革，进一步向用人主体放权、为人才松绑。深入开展京津硕博专家邯郸行等活动，进一步打造区域性人才工作品牌。构建统一、规范、高效的流动人员人事档案公共管理服务平台。截止目前，全市共有“百人计划”人选6人，国务院特殊津贴专家82人，省政府特殊津贴专家62人，河北省“三三三人才工程”人选519人。积极推进博士后工作站、博士后创新实践基地等“两站”建设步伐。2017年，我市2家单位获批博士后创新实践基地称号。截止目前，全市共有博士后科研工作站2家，基地9家。

（三）加强高技能人才培养，技能水平全面提升。职业能力建设工作始终坚持“服务大局、突出重点”的工作理念，在规范管理、平台建设、人才培养等方面不断加大力度，全面提升全市技能人才数量，推动全市技能水平跨上新的台阶。一是技能人才培养水平稳步提升。全市开展职业技能培训4万人次，其中高技能人才培养6983人（包括高级技师146人，技师1772人，高级工5065人）；推荐20人参评河北省突出贡献技师，其中有9人被省人社厅评为河北省突出贡献技师；全市开展企业员工、社会人员职业技能鉴定19479人，其中初级工10992人、中级工6120人、高级工2467人。大力推动金蓝领培训工程，与冀中能源、邯邢矿山局、河北钢铁和万合集团等企业开展校企合作，大力开展金蓝领培训工程，全年培训技师365名，受到了企业好评。二是培训基地建设逐步推进。2017年，经过积极推荐，邯郸技师学院被评为国家级高技能人才培训基地，邯郸矿业集团有限公司教育培训中心被评为省级高技能人才培训基地。目前我市共有9个高技能人才培训基地，其中4个国家级高技能人才培训基地，5个省级高技能人才培训基地。三是技能大师工作室作用得到发挥。目前我市有8个技能大师工作室，其中，邯钢集团能源中心脱子林维修电工技能大师工作室被评为国家级技能大师工作室；邯钢设备制造安装有限公司吊装运输车间郭智谋起重工技能大师工作室、峰峰矿区大家陶艺有限责任公司姚彦辉磁州窑工艺技能大师工作室、邯郸市馆陶县陶漆工艺厂殷俊庭工艺美术技能大师工作室等7个工作室被评为省级技能大师工作室。技能大师工作室通过开展“导师带徒，提高技能”活动，一方面大力开展技术交流，形成技术创新团队，为技术研修、创新、教学改革等提供交流平台；另一方面以技能大师为工种带头人，传绝技、带高徒，为企业及社会培养了110多名技能骨干。