复兴区人大常委会 关于调整产业结构促进产业升级的调研报告

复兴区人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

按照市人大财经委《关于开展调整产业结构促进产业升级专题询问同步调研的通知》和《市人大常委会关于组织开展调整产业结构促进产业升级专题询问活动实施方案》要求，复兴区近期组织部分人大常委会委员和人大代表对我区整产业结构促进产业升级工作情况进行了调研，先后深入政府有关部门和企业，听取了区发改局等相关部门的汇报，并与部分部门和企业负责人、干部群众代表进行了座谈，了解了目前该项工作情况和存在的问题，并针对存在的问题提出了建议意见。现将调研情况报告如下：

一、我区三次产业发展现状、存在问题和调整目标方面

（一）三次产业发展现状

1-6月，全区三次产业结构比重由上年同期的0.26：70.65：29.09调整为0.25：68.14：31.61，同时第一产业增加值下降2.6%，第二产业增加值下降1.0%，第三产业增加值增长13.2%，可以看出第一产业占比略有下降，第二产业降低2.41个百分点，第三产业提升了2.52个百分点，一二产业增速下降，三产增速上升，三次产业结构和发展都有所改善。

（二）存在问题

由于长期的工业化大生产，第二产业在我区占比偏重，七成左右，且多为污染较重的钢铁、焦化、铸造、建材等行业，而且这些行业大都是我区传统支柱产业，这种产业结构与近年来国家对大气污染、环境保护、产业政策等宏观政策存在明显矛盾。并且受经济下行压力的制约，处于低位运行态势，而钢材深加工、新能源、新材料、装备制造等我区重点培育的新兴产业处于成长期，一时难以成为主导产业、形成强劲拉动力。我区传统产业转型升级的步伐远远赶不上国家宏观调控的速度。且面对近年来的错峰生产、扬尘治理，许多企业都进入到停产状态，我区承受的社会压力大，企业发展也举步维坚。

第三产业虽有了较大发展，但在全区国民经济中所占比重仍然偏小，推进产业结构调整仍是我区当前乃至今后较长一段时期的重要工作。

（三）调整目标

今后复兴区将进一步按照国家宏观政策，进一步降低第二产业比重，增加第三产业比重。

二、重点项目建设进展，项目投资在我市结构调整转型升级中的带动支撑作用情况

为全面提速项目建设，实现全区项目建设大突破，制定了《复兴区2017年重点项目建设实施意见》，全年共安排区级重点项目54个，其中开工在建项目26个，目前已全部实现开工；谋划推进项目28个，包括五十亿元以上项目4个，十亿元以上项目18个，目前，已成功签约9个，落地开工5个。上半年推进实施了一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，建成投产了华北汽车城、万事达钢材精深加工、捷能科风新型环保设备制造、冀翔新型冶金材料等项目。加快建设了容公清洁环保技术研发孵化基地、中农联华北涉农电商综合供应链、开发区供水系统工程、阳光新卓广场等项目。谋划推进了邯钢高端装备制造园、科莱达新型材料产业园、新奥泛能网、百川热电联产等项目。在承接京津产业转移取得新成果，成功对接引进了总投资10.8亿元的海尔日日顺（邯郸）健康产业园，引领健康饮水智能化发展，同时与北京鼎鑫友科技有限公司、中科基金管理公司等深入对接洽谈，力促达成合作意向；在打造城市“后花园”取得新突破，积极推进总投资5亿元的牛叫河生态园林项目，加快了沁河源生态文化旅游片区的建设，同时建成了久耕玫瑰园、惠途果品园等农业综合产业化项目；在项目孵化器建设取得新进展，投资4.5亿元的开发区科技创业孵化中心项目已完成选址，并正式列入市财政PPP库，将有效提升园区项目承载力。

现代农业园区建设加快推进。上半年《复兴区现代农业园区实施方案》及复兴区现代农业园区领导小组已起草完成，正在签发出文阶段；现已与省农科院联系，正在对我区省级农业园区进行规划。于二庄现代果品园区新增梨、苹果栽植面积200亩；康庄玫瑰产业园五月份迎来盛花期，游客络绎不绝；牛叫河生态种植产业园区建设进展顺利，4月19日，复兴区政府与河北德丰公司正式签署《牛叫河生态园林项目建设框架协议》，标志着占地2300亩，总投资3亿元的生态园林项目正式落地。该项目拟建设以樱花、腊梅、白蜡等观赏树为主的集观光、旅游、休闲为一体的生态园区。这一建设将加快沁河源生态文化旅游片区建设，提升美丽乡村建设水平，为早日实现“生态靓区”战略目标起到积极助推作用。

积极推动全国供销总社“中农联”全国农产品区域物流交易中心落地建设。已与中农联相关负责人对接，将复兴经济开发区整体规划及土地利用图等资料及协议修改稿等传给该公司，并多次进行了沟通洽谈，在签订战略合作框架协议基础上在全市项目集中签约仪式上正式签约。按照中农联要求，上半年已完成土地地形图的测绘工作。

这些重点项目的建设、谋划和投资对调整产业结构、促进产业升级起到了良好的带动支撑作用。

三、推进传统产业转型升级及有关优惠政策的制定和落实情况；战略性新兴产业培育、引进和发展及相关政策落实情况；现代服务业发展及及有关政策落实情况

谋划推进了邯钢高端装备制造园，全力促成邯钢精深加工产业园落户开发区建设，计划用五年时间将精品钢材深加工的产值做到年100亿的规模，成为全国最大的汽车板材冲压、裁剪和取向硅钢、无取向硅钢、涂镀板生产加工基地，成为带动能力最强的“园中园”。全力促成纵横钢铁的转型改造项目落地，在做好减法的同时做好加法，全力服务纵横转型，使精品冷轧等钢后延伸项目成为新的经济增长点，从而实现纵横钢铁的浴火重生。加快开发区基础设施建设，路、电、水、讯等关键性设施两年内要基本到位。开发区科技创新中心、产业项目孵化中心等PPP包装项目入库工作加快推进，争取2018年开始建设，籍以提升开发区的服务和孵化能力，孵化一批成长性好的高新技术项目，吸引培育一批高新技术、新材料企业落户开发区。确保新增产值超100亿元企业（集团）达到2家，超50亿元2家，超10亿元10家以上，科技型中小企业累计突破500家，促使复兴区由原来的老工业区脱胎换骨成为新型工业区。

复兴区还将以汽贸城、华北汽车城等项目为引领，持续带动北环4S店集群发展。不断加大服务功能建设，紧紧盯住邯郸市车管所搬迁复兴区工作，使该区域成为汽车经销、汽车服务、汽车装具等汽车综合服务最大的聚集区，增加汽车消费的吸附能力。以“四大商贸服务中心”（中部阳光新卓、北部美食林锦绣江南、东部卓昱钢贸、南部卓冠大厦）为重点，创新发展楼宇经济、总部经济、电子商务等商贸服务业。以城区现有闲置地块及破产企业、“僵尸企业”的整体打包，盘活土地资源。大力引进知名品牌商贸企业、连锁企业、电商企业、餐饮企业，重点引进国际、国内知名大型商业综合体，形成大的人流、商流、信息流和资金流，促使复兴区的人气旺起来，商气活起来，进一步激发复兴发展的潜力和活力。

我们将抓住国家批准熙平全国智慧物流中心和分拨中心建设这个优势，加快天钢、巨恒等现有的物流示范企业的提档升级，加速发展。加快推动全国供销总社“中农联”全国农产品区域物流交易中心落地建设，形成辐射中原的最大农产品交易中心。盯死签约，全力推动全国最大的物流企业传化物流落户我区，用我们的真诚和效率促成项目尽快落地，开工建设。用5年时间将复兴区打造成为晋冀鲁豫四省交界最具影响力的物流聚集地，使复兴区成为纵贯南北、通江达海的全国知名物流中心。

积极开展服务中小企业工作。一是为贯彻落实国务院、省、市政府关于扶持中小企业健康发展的工作部署，增强经济发展后劲，壮大全区经济总量，我区出台了《关于促进“个转企”、“小升规”、“企上市”的实施意见》，目前正在完善。二是积极承办了全省民营经济政策宣讲活动。2017年5月23日上午，专门邀请省工信厅、省发改委、省科技厅等省直部门的专家，来我区开展全省民营经济中小企业政策宣讲(复兴区）专场活动。这次全省民营经济政策宣讲活动在邯郸市只开三场，我区便是其中之一。组织了250余家企业参加。三是已与投资方初步达成意向，拟注册10000万元，成立一家政府参股性融资性担保公司，以扩大我区融资担保能力，目前正在深化对接。四是积极推进企业挂牌上市工作，目前已选择目标企业3家，正在积极推进。

健全服务企业机制，实现服务企业常态化。进一步畅通企业问题受理渠道，完善企业问题反映的“直通车”平台。突出服务企业重点，实现服务企业有效化。梳理企业关注度高、受惠面大的各级惠企政策措施，强化落实，以点带面，强力推进。

制定优惠政策。为鼓励和吸引外来投资者到我区投资兴业，根据国家法律、法规和上级有关政策规定，在充分研究国发5号文的基础上，结合我区实际和其它区县的先进经验，对我区招商引资优惠政策进行了反复推敲，对相关核心条款，先后征求了区财政局、区发改局、区国土分局、经济开发区等各部门意见，出台了我区招商优惠政策。

分包帮扶抓项目，对54个区级重点项目严格落实六个一责任机制，明确任务目标，加强督导抓项目，针对项目节点任务，每周现场督导查看，通报项目进展，定期召开现场观摩调度会，评分排队，表扬先进、批评落后，切实增强责任单位的主动性，确保项目快速有序推进。强化会商抓项目，切实落实三级会商机制，通过三级会商层层破解项目建设制约难题，加快建设进度。

四、深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能、大气污染综合治理和“三去一降一补”任务完成情况、存在问题和下一步工作措施

根据省、市要求，2017年，我区共需压减炼铁产能235万吨、炼钢产能156万吨。截止目前，我区已完成全部压减产能任务。这些直接减少近200万吨铁和100万吨以上钢产量，

2017年市下达我区煤炭削减任务为62.6万吨，1-5月份我区煤炭实际削煤量为32.17万吨，占年度任务量的51.39%，超额完成任务目标。全力完成产能压减任务。提前谋划制定了《2017年复兴区钢铁产业结构调整工作方案》，积极与河北纵横钢铁有限公司企业进行沟通协商，确保9月底之前完成对企业1号高炉、4号高炉和2号转炉的封存工作，并督促企业制定了《装备关停拆除实施方案》、《职工安置方案》和《安全生产预案》等，为9月底全面安全有序地完成过剩产能压减任务做好准备。目前，省验收组已通过了2号高炉封存情况的验收。积极协助推进大气污染整治工作。按照市“1+29”文件要求，结合我区实际，制定了《复兴区“散煤清零”专项实施方案》、《复兴区2017年精准减煤专项实施方案》、《复兴区重点产业结构优化专项实施方案》、《复兴区城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》，进一步明确了任务分工，责任到人，有力推进大气污染整治。着力开展主城区“散煤清零”工作。我局在全区开展储煤点的摸底排查工作，将初步摸排情况积极向市能源办汇报，与有关监管部门进行沟通，为取缔工作奠定了基础；召开“散煤清零”工作调度会，及时掌握工作落实情况和推进中的重点、难点，同时与各乡镇、街道办事处签订了三级承诺，完善网格化监管体系和“散煤清零”执法机制，细化责任目标，落实责任单位，确保按时完成主城区“散煤清零”工作目标。

稳步推进裕泰煤化工关停转产工作。邯郸市裕泰煤化工有限公司涉及2017年焦化去产能任务60万吨，我局于2016年12月25日提前完成了对该企业全部关停任务，并于12月28日通过了市直相关部门验收。一是勤沟通、要支持。我局多次与市国土部门等沟通对接、争取支持。经市政府协调，企业原址区域从南水北调总干渠的二级保护区内调出问题，现已通过省南水北调办审查论证，预计近日可获批，为企业项目转型创造条件。二是跑资金、争政策。积极与上级工信部门对接沟通，将裕泰煤化工列入2017年省焦炭产能压减产能计划，年底前可争取补助资金1200万元左右。三是强监管、保稳定。对企业关停工作进行动态监管，确保不再复产。并积极协调企业已妥善解决480多名职工安置分流问题，尽快补缴所欠职工社保费用，确保了职工稳定。四是做工作、搞谋划。积极与企业协调对接，指导帮助企业就接替项目问题进行研究和谋划，现企业已提出在原址建设商住综合体或商贸物流转型项目的意向。

由于产业结构及历史等原因，我区“小散乱污”企业众多，已成为影响我区环境多年的毒瘤和顽疾。区委、区政府把“小散乱污”企业整治当做产业结构调整、整治“脏、乱、差、违、污”的重大历史机遇，果断出手，在全市率先开展“小散乱污”企业取缔工作，取得了显著效果，相关工作得到市、区领导的高度认可，主要做法在全市进行了经验交流。

“小散乱污”企业清零整治攻坚行动开展以来，我区严密排查、死盯死守，督促“小散乱污”企业业主尽快拆除到位，对拒不拆除的，一律移交公安机关按环境违法案件程序侦查办理。同时，从区环保局、工信局、市场监督管理局、安监局、国土分局抽调多名骨干组成3个联合验收组严格标准验收，做到“每企必到，点位必查，一企一档”，严格按照“两断三清”取缔工作要求，高标准逐一对照验收，将台帐清单和验收情况在政府官网公示，并公布了24小时举报电话，接受群众和社会各界监督，防止“小散乱污”企业反弹。截止目前，共排查出“小散乱污”企业594家，其中，规范提升类18家，关停取缔类576家。18家规范提升企业已全部按照一企一档工作要求建立档案，正在规范相关部门手续；576家关停取缔企业已完成取缔554家，共拆除设备334套，清理煤场存煤45余万吨，清理料堆（水渣、废钢渣、铁精粉、矸石、沙石料）60余万吨，动用吊车282辆次、铲车7100余辆次，实施断电170家，向公安部门移交27家，行政拘留12人、传唤10人。同时，把取缔“小散乱污”企业和植树绿化结合起来，宜植则植，宜绿则绿，宜平整则平整，共植树绿化433亩，播撒草籽、花籽560亩，有效杜绝了反弹现象的发生。

存在问题：

稳步推进裕泰煤化工关停转产工作。邯郸市裕泰煤化工有限公司涉及2017年焦化去产能任务60万吨，我区于2016年12月25日提前完成了对该企业全部关停任务。积极协调企业已妥善解决480多名职工安置分流问题，尽快补缴所欠职工社保费用，确保了职工稳定。积极与上级工信部门对接沟通，将裕泰煤化工列入2017年省焦炭产能压减产能计划，年底前可争取补助资金1200万元左右。积极与企业协调对接，指导帮助企业就接替项目问题进行研究和谋划，现企业已提出在原址建设商住综合体或商贸物流转型项目的意向。

2017年我区化解过剩产能涉及三家企业：河北纵横钢铁集团有限公司、冀中能源邯郸矿业集团亨健矿业有限公司、邯郸市裕泰煤化工有限公司，涉及职工3000余人。为确保工作扎实开展，采取以下措施：一是按照市局要求，我局从发放工资六个月以上、社保登记、签到劳动合同、办理用工备案、就业登记等方面核实企业职工信息，通过就业局、社保中心、劳动关系科、工资福利科等部门共同审核，确定今年纵横钢铁化解过剩产能职工1801人、冀中能源邯郸矿业集团亨健矿业有限公司职工913人，并将两家企业职工信息录入化解过剩产能实名制系统。二是把上级政策和本地实际有机结合，指导企业制定化解过剩产能职工安置方案。三是大力开展职业技能培训。结合化解过剩产能企业涉及失业人员的基本情况，使企业转岗职工、失业人员、就业困难人员享受免费培训。

五、科技型中小企业发展情况，促进科技创新有关政策及落实情况，科技创新人才的培育和引进工作情况

一是做好了科技型中小企业认定工作。继续采取对口帮扶的方式对符合条件的企业进行帮扶，截止目前，一季度通过认定科技型中小企业认定工作12家，二季度申报了30家。实现了时间过半、任务过半的目标。二是专利提升和高新技术企业培育工作。今年以来，我区以帮助企业进行专利提升为突破口，全面提升辖区企业专利产出能力和创新能力，截止目前，共对辖区5家企业进行了针对性的专利提升帮扶，提升专利数量达到40项，2家企业申报了高新技术企业，还有两家企业正在准备申报资料，等待第二批申报。三是科技计划项目申报工作。深入企业挖掘、包装项目，今年项目申报工作将稳中有升。截止目前，各项申报前期工作正在积极准备，今年计划申报市级重点科技计划支撑项目2项、河北省中小企业创新基金项目3项。四是科普宣传工作。充分利用科普宣传周、科普活动日等开展科普宣传活动，组织各类科普活动20多场次，展出宣传展板近30多块，参与人数达2000人次，全区涉及科普方面的宣传报道达到了20多篇。

六、房地产市场转型升级情况、存在问题和下一步工作措施

解决房地产开发项目遗留问题百日攻坚行动复兴区共有房地产遗留问题项目38个，按照市工作安排，剔除非住宅项目、小产权房项目，我区核减项目4个，分别是小产权项目2个,为石化派出所住宅楼、邯郸市市场设施制造厂住宅楼；非住宅项目2个，为邯郸土产杂品公司仓储楼、天兆大厦项目。剩余34个项目，其中建成投入使用办证难项目27个（未取得规划许可手续的1个，未取得施工许可手续的1个，未通过联验、无法办理竣工备案的9个，已办理竣工备案未初始登记的4个，已办理初始登记企业未开具发票的11个，丛台区转接项目1个），在建停工入住难项目7个（无规划手续项目1个、手续齐全资金短缺项目5个、涉及非法融资1个），无征迁难项目。

截止目前，已化解完成房地产遗留问题项目16个，占总任务的47.1%。其中，办证难项目完成14个分别是：锦玉花庭6#7#商业楼，兴隆商务公寓楼A、B座，纺机12#、13#楼，锦玉华庭5-9#楼，大唐西郡1-3号楼，金丰小区7-13#楼，金宇山顶花园1-3#楼，秀岭居，锦祥嘉园，汇景阁，轻化公司住宅楼，希望山城，康业建材城，邯钢百二生活区1#2#楼。入住难项目完成2个，人民路工行片、建设大街104号院（盛锦花园）。

七、财政资金促进结构调整产业升级作用发挥情况

做好PPP项目建设工作。2017年我区共谋划PPP项目3个，分别是开发区的科创中心、孵化基地和路网配套服务设施项目，加上前期入省库的复兴区经济开发区供水工程，我区现有PPP项目为4个。孵化基地和路网配套服务设施项目的前期手续由经济开发区正在跑办。复兴经济开发区科技创业中心和复兴区经济开发区供水工程项目已列入邯郸市2017年政府和社会资本合作（PPP）项目重点推进计划。

做好土地出让工作。截止目前，共完成了土地出让两宗，土地出让金收入10364万元，实现政府净收益5437.05万元，为土地整治和园区建设提供了资金保证。目前我局对拟出让三宗土地的地上附属物初评工作也已完成，正等国土部门回复。

在完成政府债务的报表和清理规范工作的同时，积极与省、市债务处对接，2016争取地方专项债券额度5000万元，2017年争取地方专项债券额度2亿元，全部用于复兴经济开发区基础设施建设。

今后我区将全力争取更多的化解过剩产能奖补资金及以奖代补资金，支持我工区产业结构转型升级，同时，为推进相关企业的节能技术改造项目，配合相关部门积极争取上级奖励资金。认真做好政府和社会资本合作（PPP）工作，在我区基础设施和经济开发区建设中，对适合采取PPP模式的项目要以特许经营、财政补贴等方式，加大与社会资本合作的力度，引导和撬动更多社会资金参与我区建设。发挥各融资平台职能，大力推进融资工作，推进我区建设。

八、社会和群众关注的产业结构调整其他热点问题等

稳步推进裕泰煤化工关停转产工作。邯郸市裕泰煤化工有限公司涉及2017年焦化去产能任务60万吨，我区于2016年12月25日提前完成了对该企业全部关停任务。积极协调企业已妥善解决480多名职工安置分流问题，尽快补缴所欠职工社保费用，确保了职工稳定。积极与上级工信部门对接沟通，将裕泰煤化工列入2017年省焦炭产能压减产能计划，年底前可争取补助资金1200万元左右。积极与企业协调对接，指导帮助企业就接替项目问题进行研究和谋划，现企业已提出在原址建设商住综合体或商贸物流转型项目的意向。

2017年我区化解过剩产能涉及三家企业：河北纵横钢铁集团有限公司、冀中能源邯郸矿业集团亨健矿业有限公司、邯郸市裕泰煤化工有限公司，涉及职工3000余人。为确保工作扎实开展，采取以下措施：一是按照市要求，我区从发放工资六个月以上、社保登记、签到劳动合同、办理用工备案、就业登记等方面核实企业职工信息，通过就业局、社保中心、劳动关系科、工资福利科等部门共同审核，确定今年纵横钢铁化解过剩产能职工1801人、冀中能源邯郸矿业集团亨健矿业有限公司职工913人，并将两家企业职工信息录入化解过剩产能实名制系统。二是把上级政策和本地实际有机结合，指导企业制定化解过剩产能职工安置方案。三是大力开展职业技能培训。结合化解过剩产能企业涉及失业人员的基本情况，使企业转岗职工、失业人员、就业困难人员享受免费培训。