关于推进“人大代表之家（站）”建设的意见

中共邯郸市人大常委会党组

关于推进“人大代表之家（站）”建设的

意    见

为全面贯彻中央和省委关于加强人大工作的部署要求，认真落实河北省县乡人大工作和建设经验交流会暨“人大代表之家”建设现场推进会会议精神和市委高宏志书记对市人大常委会2017年上半年主要工作情况报告的重要批示，创新和活跃全市人大代表工作，充分发挥各级代表在建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸中重要作用，现就我市“人大代表之家（站）”建设提出如下意见。

一、强化“人大代表之家（站）”建设的认识

加强“人大代表之家（站）”建设，是落实中央和省委精神的具体举措。党的十八大报告提出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。中发〔2015〕18号文件强调，“完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众的方式和渠道”。加强“人大代表之家（站）”建设，是贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的必然要求，是将中央关于建立代表联络机构精神实践化、具体化的重要举措。

加强“人大代表之家（站）”建设，是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，也是夯实县乡人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。我市的县乡“人大代表之家（站）”建设起步较早，但开展还不平衡。主要表现在“家（站）”建设还不够规范，工作内涵还不够丰富，特色还不够明显，距离党和人民群众对代表工作的要求还有很大的差距。对此，我们必须高度重视并认真加以解决。

进一步加强“人大代表之家（站）”建设，全面提升全市“人大代表之家（站）”建设质量和水平，是强化代表履职的重要载体。人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序参与社会治理的重要纽带。全市各级党委、各有关部门要切实提高对“人大代表之家（站）”建设重要意义的认识，进一步统一思想、形成合力、强力推进，精准施策、务求实效，努力把全市“人大代表之家（站）”建设提升到一个新水平，各地要结合实际，科学有序地推进“人大代表之家（站）”建设。使之成为闭会期间人大代表依法履职的基地、学习交流的课堂、联系服务群众的桥梁、民主法治建设的阵地、宣传人大工作的展台，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生，深深植根于人民之中。

二、提高“人大代表之家（站）”建设的水平

要按照“全面覆盖、管理规范、活动经常、注重实效”的要求，扎实推进“人大代表之家（站）”的建设和工作。

一是布局科学化。各县（市、区）要结合实际，因地制宜，科学有序地推进“人大代表之家（站）”建设。要按照建在基层、覆盖选民、方便联系的原则，在农村、社区、企事业单位等基层一线，科学设置站点；要按照就近和“让代表方便联系选民，选民及时找得到代表”的要求，合理安排代表进站活动。全市所有乡镇、街道办事处设立“人大代表之家”，2017年底实现全覆盖；在有条件的社区、农村和企业建立“人大代表联络站”。

二是建设标准化。“人大代表之家（站）”建设要严格按照省人大常委会的要求进行，做到“九有”，即:有场地、有标牌、有信箱、有制度、有档案、有资料、有公示、有经费、有人员。逐步形成“五级代表参加、三级代表为主体、干部代表作示范、基层代表更积极”的格局，让“家站常用、代表常来、实事常办”成为乡镇、街道的一种新常态，在联系群众、为民办事、民主议政、推动发展、促进和谐等方面，发挥积极作用。

三是运作制度化。“人大代表之家（站）”完成站点布局、硬件配置后，要建立完善站点活动的保障制度。要建立健全代表学习、代表小组活动、建议办理、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等制度。使“家（站）”的活动常态化、制度化。代表小组每季度要进“家（站）”接待人民群众，听取人民群众意见建议；“人大代表之家”原则上每两个月至少开展一次活动，了解人民群众的愿望和要求。要落实活动经费，“家（站）”活动经费由县级财政预算保障，县（市、区）人大常委会统筹安排使用。

四是工作品牌化。推进“人大代表之家（站）”规范化建设，不等于全部雷同、千篇一律。各“家（站）”在做好“规定动作”的同时，要因地制宜，有所侧重、有所创新，做精“自选动作”。各县（市、区）人大常委会要根据新形势新任务新要求，围绕代表联系选民、组织活动开展、助推民生实事等方面，深挖特色亮点，加强总结提炼，提出符合自己实际情况的特色品牌，真正实现 “一站一品”，实现全市“人大代表之家（站）”品牌建设的集群效应。

三、发挥“人大代表之家（站）”的作用

加强“人大代表之家（站）”建设水平，根本目的在于深化代表工作，活跃代表活动，让“人大代表之家（站）”工作在群众、代表、人大、党政等层面发挥积极作用，产生良好效果。

在群众层面。要真正解决好在闭会期间，人民群众不知道代表在哪里，不知道如何通过代表反映诉求，更无从对代表进行监督的问题。要让“人大代表之家（站）”成为代表联系群众之地、服务群众之地、群众解疑释惑之地，使人民群众切身感受到民意有人代表，民怨有人倾听，民生有人关注，民主就在身边。

在代表层面。要通过“人大代表之家（站）”的建立，让各级人大代表与选民实现“零距离”接触，使代表履职更接地气，进一步增强代表的归属感和责任感，提高代表为人民代言、替人民监督的职务意识，争做党的方针政策的带头执行者、人民群众根本利益的忠实代表者、社会公平正义的坚定维护者。

在人大层面。要着力补齐乡镇、街道人大工作相对较弱这块短板。通过加强“人大代表之家（站）”建设，组织代表开展学习培训、视察调研、接待选民、代表议政等各项活动，为丰富活跃基层人大工作提供新抓手、新载体，让人大干部作风更加务实，对政府和“两院”的监督更加及时、具体、有效，促进基层人大工作水平全面提升。

在党政层面。要通过“人大代表之家（站）”作用发挥，使县、乡党委对人大工作更加重视，主动经常地向人大交任务、加担子，认真听取人大代表的意见建议，充分发挥好人大代表的作用。让党委政府对社情民意的掌握更及时、更真实、更全面，不断增强决策的针对性、民主性、科学性。

四、确保“人大代表之家（站）”建设取得扎实成效

当前，我市“人大代表之家（站）”建设进入了全面推进的新阶段，面临任务十分艰巨。全市各级各有关部门要高度重视、精心谋划、强力组织、协同推进，务求取得扎实成效。

一要加强领导。各县（市、区）党委要将推进“人大代表之家（站）”建设工作摆上重要位置，切实加强组织领导，确保建设工作顺利推进、取得实效。各县（市、区）人大常委会要主动担当、积极作为，在同级党委的领导下，明确任务、落实责任、强化措施，确保在规定的时限内完成任务。各乡镇（街道）党（工）委书记作为代表之家第一召集人，要切实履行好主体责任，认真抓好本地“人大代表之家（站）”的建设和运转工作，落到实处、抓出成效。

二要协调联动。市人大常委会要指导各县（市、区）认真落实省、市委和省人大常委会的安排部署，及时为“人大代表之家（站）”建设提供帮助。同时加强横向联系，积极走出去，对标先进学经验，相互观摩交流，使“人大代表之家（站）”建设有序推进。

三要打造精品。各地要结合实际，在现在基础上，注重培育典型、打造亮点，每个县（市、区）都要推出1到2个特色鲜明的“人大代表之家”、“人大代表联络站”样板。要注重发挥代表作用，根据代表所在的村居、社区、企业、行业，加强“人大代表联络站”的合理布局和建设提升工作。市人大常委会有关工作机构要统筹谋划，创制文化标识，打造精品亮点，设计精品线路，让“人大代表之家（站）”在人民群众最集中的地方、在经济社会发展最具特色的区域火起来、亮起来。

四要督导落实。市、县两级党委督查部门和人大常委会有关工作机构要加强督导检查和协调调度，制定专题督导检查计划，按照时限要求和质量标准进行检查验收。同时，适时召开调度会议，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，确保“人大代表之家（站）”建设工作规范有序推进。

中共邯郸市人大常委会党组

                2017年9月19日