探索深化代表履职路径  推行代表小组定向视察模式

探索深化代表履职路径  推行代表小组定向视察模式

   深化拓展人大代表闭会期间履职功能，提高代表小组活动质量和实效，是近年来我们关注和探索的一个重点。为解决代表在平时组织的集中视察活动中因时间短，知情知政不够，较难提出有深度和针对性强的建议意见问题，市人大常委会选任工委借鉴外地经验，组织开展了市人大代表小组定向视察市行政、司法机关工作，取得了一定成效。

   一、定向视察的含义和要求

   定向视察，是指市人大代表小组在本级人民代表大会闭会期间，以代表小组为单位，按照法律法规赋予的职权，定向联系市行政、司法机关，开展调查、视察、检查等活动的一种形式。定向视察的内容主要是：1、检查被视察单位对法律、法规和市人大常委会决议、决定的贯彻实施情况；2、代表议案、建议办理情况；3、依法行政和公正司法情况；4、人民群众普遍关心的热点、难点问题的解决情况；5、被视察单位廉政建设情况等。代表小组定向视察以集体活动为主；以走访、座谈、听取被视察单位汇报、一线视察、延伸访查和研讨评议为基本形式，侧重从被视察单位承担的职能和特点出发开展活动。代表定向视察时，可以直面问题，直陈己见，督促整改，但不直接处理问题。代表小组集体集中视察每年不少于2次，被视察单位向代表汇报情况、邀请代表参加会议和活动每年不少于2次，代表可根据情况，持证视察调研、深入走访和延伸访查。

   在定向视察中，我们确定的指导思想和原则要求是：把握一个目标（即把促进科学发展作为代表小组和被视察单位的共同目标），达到两个提升（即提升代表依法履职水平，提升行政司法机关依法行政、公正司法水平），坚持三个原则（即围绕中心确定视察主题原则，突出重点推进作风转变原则，关注民生务求取得实效原则），夯实六个环节（即定实活动计划、深入知政知情、综合分析研究、提出可行建议、强化整改见效、沟通贯穿始终）。

   二、开展定向视察工作的进展情况

   2009年初，我们结合我市重点推进的结构调整、项目建设、“三年大变样”、“干部作风建设年”工作，从68个市人大代表小组中选择市内三区6个代表小组，定向视察社会关注度高、与民众切身利益联系密切的市建设、规划、房管、公用事业、城管和食药品监管等6个行政执法机关，开始了定向视察试点工作。在组织实施过程中，由市人大选任代表工委组织有关县（市、区）代表工作部门协调相关代表小组制定实施方案，做好定向视察的指导与保障。2009年，参与试点工作的代表小组分别听取被视察单位工作汇报，查阅其依法行政有关资料，开展集中视察12次，个人持证视察和访查50余次，召开座谈会14次，走访群众230余人，征求执法相对人意见，收集建议50余条。6个被视察单位积极主动配合，与代表小组共同会商定向视察计划，提供执法依据，汇报介绍情况，接受代表监督，对代表提出的意见建议认真研究整改，促进了工作，提升了依法行政水平。2010年初，在总结2009年试点工作的基础上，我们又召开定向视察试点工作总结暨扩大视察范围动员会，把定向视察扩展到12个代表小组，将市教育、公安、交通、人社保障、水利、卫生等执法机关纳入定向视察范围。截至目前，参加定向视察的12个代表小组共开展集中视察活动60余次，召开座谈会34次，走访群众700余人，提出整改意见、建议200余条。通过定向视察，使代表对被视察单位承担的职能，依据的政策法规，依法行政的状况有了全面系统的了解，与人民群众的联系更加密切，提出的意见、建议更具有针对性，不仅丰富了代表小组闭会期间的活动内容和方式，而且有效保障了代表在闭会期间依法行使职权，发挥代表作用，支持和监督行政司法机关改进了工作。

   三、定向视察工作的基本成效

   与平常组织的代表视察、执法检查、专题调研相比，定向视察最大的特点和优势是一个代表小组的代表连续几年关注研究同一个执法机关的职能定位、执法依据和执法过程，可增强知情知政的深透性，掌握执法过程的连续性，了解执法相对人意见反映的真实性，提出意见建议的针对性，使代表履职在“深”字上有所体现，在“实”字上有所提升。

   1、有效推动了全市中心工作的进展和难点问题的解决。“三年大变样”、关注民生是近年来全市中心工作的重头戏，各代表小组都把此作为定向视察的主题。如丛台区第二、第三代表小组对口视察市公用事业管理局和城市管理局，在定向视察过程中，他们一方面深切体会到公用事业管理和城市管理局在“三年大变样”中付出的艰辛努力，一方面根据调研走访中群众反映比较集中的休闲健身场所少；小街巷脏、乱、差；市区停车难及供气、供热、供水等问题，直询两局在工作作风、办事效率方面的积弊，并提出改进意见建议。被视察单位高度重视，把办理代表建议与促进工作紧密结合，精心组织，倒排工期，年内完成了市区30条小街巷的改造；开放了“两园”（南湖中心景区一期公园、罗城头公园）；竣工了“两百”（100个小游园、100个停车场）；打造了“三带”（高速北迎宾路景观带、沁河景观带、107国道绿化景观带），实现了“四增长”（供热面积增长300万平方米、天然气供气量增长1.14亿立方米、新型环保公交车增长303部、净增供水量240万立方米）。邯山区第一代表小组在定向视察市房管局工作中，就群众反映集中的廉租房及经济适用住房建设、管理和发售问题，提出了整改意见。房管局结合工作实际，把办理代表建议作为促进工作的动力，加大廉租住房建设力度，全年完成廉租住房保障户数12015户，占省核指标的120.2%；累计筹集廉租住房3104套，占省核指标的101.4%。竣工经济适用住房22.98万平方米、2551套，分别占省核指标的153.2%和109.5%。改进经济适用住房管理，实行了统一监督管理、统一销售方式、统一购买程序的“三统一”模式。在发售上，采取公开摇号方式，确定经济适用住房供应对象，真正让经济适用住房惠及低收入住房困难家庭。去年9月份，市人大常委会及时召开定向视察代表意见建议办理工作现场会，推动了新一轮的整改落实。在代表小组和被视察单位共同努力下，有效推动了全市中心工作的进展和难点问题的解决。在全省“三年大变样”总结表彰会上，我市被评为实绩突出市，各单项评比中，我市均名列前茅。省“三年大变样”现场会、住房保障现场会均在我市召开。人民群众的幸福指数大幅提升。

   2、进一步增强了代表依法履职的责任感和使命感。开展定向视察活动，不同于一般意义上的集中视察和执法检查，作为人大代表，不能浅尝辄止，人云亦云，而要全面掌握定向视察对象的法定职能、执法依据、法律法规，联系走访群众、深入开展调研、直面问题，直陈己见，提出有份量的建议、批评和意见，督促相关问题解决。这样一方面在实践中使代表的宪法意识和法律意识得到了提高，责任意识和职务意识得到了强化，增强了依法履职的责任感和使命感；另一方面，促使代表在整个定向视察过程中用心、用脑、用劲，有效提升了代表的依法履职能力。

   3、使代表闭会期间依法履职时间明显增加，质量明显提高。开展定向视察活动，人大代表以小组为单位，与一个部门建立固定的定向视察关系，使每名代表都更加真实地感到自己在关注全市经济社会发展的同时，还承担着一项研究、监督、支持一个政府工作部门改进工作的具体责任，如该知道的法律知识不明白，该参加的活动不到场，该掌握的情况不具体，该提出的建议不到位，就有负于人大代表这一职务，有负于人民群众的重托，还会担心自身素质水平不被视察单位高看。参与定向视察的代表都能妥善处理本职工作与依法履职的关系，认真学研法律，主动参加访查，敢于直陈己见。据粗略统计，参与定向视察的144名代表，参加有组织的视察、调研、访查活动，由原来的每人年均0.8次上升为6次，提出意见建议由原来的每人年均0.62件上升为4.4件。对被视察单位承担的职能，依据的政策法规，依法行政的状况了解得更加全面系统，与人民群众的联系更加密切，提出的意见、建议更具有针对性，不仅丰富了代表小组闭会期间的活动内容和方式，而且有效保障了代表在闭会期间依法行使职权，发挥代表作用，支持和监督行政司法机关推动工作。

   4、实现了监督者和被监督者之间的良性互动。定向视察主体和对象的相对稳定及时间安排的连续性，为活动双方提供了更多的交流机会和较宽的沟通平台。在定向视察中，代表小组将了解到的执法过程中的深层次问题和社情民意及时向被视察单位反映，共同研究解决办法，之后跟踪监督整改。并适时向社会和执法相对人说明执法难点和整改解决进程，释疑解惑，促进了社会和谐。同时，对被视察单位工作中存在的自身难以解决的问题，主动出谋划策，积极向其上级和主管部门反映和呼吁，帮助被视察单位解决实际问题，实现了良性互动。我市与定向视察工作同步建立的市人大代表与市四大班子领导直通车制度，向市领导直报代表意见建议430期，引起领导重视并批示230多件，促进了相关问题解决。

   四、开展定向视察工作的主要体会

   开展代表小组定向视察活动，保证定向视察活动的质量和实效，必须抓实四个环节：

   1、制定《实施意见》、选准选好视察题目，是搞好定向视察的前提。首先，我们制定了《关于开展市人大代表小组定向视察市行政司法机关工作的实施意见》并以常委会文件形式下发，对定向视察活动的内容、形式和程序、步骤都做出了明确规定，保证了定向视察工作有章可循。在视察题目确定上，每年初由代表小组和被视察单位共同商定，围绕党委中心工作、市人大常委会工作要点、行政执法难点和人民群众关注的热点，结合被视察单位实际，选择确定当年定向视察的主题，明确视察内容和方法。保证定向视察工作有计划、有重点、有目的的进展。

   2、学研法律、了解职能、深入调研、掌握第一手资料，是搞好定向视察的基础。在开展定向视察前，要根据视察的重点内容，组织代表进行专题学习调研，认真学习研究与被视察单位执法有关的法律法规和政策依据，深入了解被视察单位的职能定位及执法状况，有的放矢地通过查阅有关资料、走访执法相对人，访查执法环节及存在的问题，以掌握第一手资料，同时还要根据视察题目了解群众的反映，适时分头持证调研，深入了解情况，为集中视察和提出高质量的意见建议提供依据；被视察单位及时向代表小组通报有关重大事项，定期向代表小组寄送有关信息资料，涉及到与定向视察内容有关的活动主动邀请代表小组参加，为代表更好地了解情况创造条件，使代表小组视察能够事先有准备，活动有内容，评议有效果。

   3、充分发挥代表小组长作用，是搞好定向视察的关键。代表小组组长作为定向视察活动的召集人和组织者，对定向视察工作起着至关重要的作用。因此，代表小组长，一要加强与小组内代表的联系和沟通，对制定的活动计划和选好的视察主题，及时向小组成员通报，团结依靠组内的全体代表，充分发挥每个成员的作用。二要组织好学习研讨，组织小组内代表学习与定向视察单位工作相关的政策、法律和专业知识，对视察单位的法定职能、履职要求和社会公众反映有较为全面深入的掌握，在定向视察中做到依法监督、依法审议，依法提出意见、建议，依法督办解决问题。三要注重活动资料的积累，对每次活动的内容、参加代表、提出的意见建议和被视察单位处理结果记录在案，与被视察单位的汇报材料一起整理形成定向视察工作档案，从中总结好的经验作法。实践证明，组长作用发挥得好，小组定向视察的成效就明显。

   4、注重整改、推动工作，是搞好定向视察的目的。要把注重活动实效贯穿于定向视察工作的始终。对代表在视察工作中提出的意见建议，被视察单位要认真对待，作为转变作风，推动工作的动力，积极办理或整改，并将处理结果向代表小组通报。代表小组要重视跟踪监督，采取不同的跟踪视察办法，了解被视察单位对代表提出的意见、建议处理态度是否认真，措施是否有力，问题是否解决，工作是否改进，成效是否明显；同时，还要为解决存在的问题出谋划策，达到转变作风，改进工作的目的，使定向视察工作见到实效。