构建“一家多站”搭建履职平台 提升创新新时代人大工作

构建“一家多站”搭建履职平台

提升创新新时代人大工作

武安市人大常委会主任 邢乃玉

加强“人大代表之家（站）”建设，是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，也是夯实我市人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。换届后，在省、邯郸市人大常委会的强力推动下，我市人大常委会对“人大代表之家（站）”建设高度重视，按照省、邯郸市人大常委会的统一部署，多次研究部署，制定具体实施方案，坚持高标准定位、高起点谋划、高质量实施，精心组织，稳步推进，收到了良好的社会效果，为提升和创新新时代人大工作奠定了良好的基础。

一、落实会议精神，提高思想站位

河北省、邯郸市县乡人大工作和建设经验交流会暨“人大代表之家”建设现场推进会后，我市人大常委会非常重视，采取多项措施，全面认真落实会议精神。一是制定实施方案。多次召开主任会议，深入学习省、邯郸市各项会议文件，领会精神实质，提高思想认识，并结合我市实际情况，研究制定具体建设方案。按照稳步推进、试点先行，全面推广的原则，研究制定了《武安市人大常委会关于在各乡镇和工业园区建设“人大代表之家（站）”的实施方案》，并确定了基础比较好、代表活动比较活跃的三个乡镇和两个街村为试点，率先一步建起“人大代表之家（站）”作为标杆，总结经验，以便指导全市各乡镇建设“人大代表之家（站）”。二是争取市委支持。省、邯郸市县乡人大工作和建设推进会后，人大常委会及时将省、市会议精神及我市建设“家（站）”的安排部署向市委主要领导作了专题汇报，得到了市委领导的肯定和支持。一方面以市委红头文件作出《关于加强人大工作和建设的意见》，并批转了市人大常委会党组《关于在各乡镇和工业园区建设“人大代表之家（站）”的意见》，对人大工作和建设提出具体明确要求；另一方面，在财政支出压力大的情况下，专门拨出80万元建设资金，用于支持“家（站）”建设。有了政策和资金的双重支持，我市“人大代表之家（站）”得以顺利推进。三是加强组织领导。为加快“人大代表之家（站）”的建设进度，确保如期全面完成建设任务，人大常委会专门成立了“人大代表之家（站）”建设领导小组，由人大常委会主管主任任组长，选任工委主任任副组长，各工作部门主要负责同志为组员，专门负责督促指导各乡镇“人大代表之家（站）”建设工作，协调解决“家（站）”建设过程中遇到的困难和问题，保证“人大代表之家（站）”正常运行。四是召开全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建设现场推进会。为全面总结我市人大工作和建设情况，肯定成绩、查找不足，交流经验、促进工作，经市委同意，我们在去年11月召开了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建设现场推进会，集中组织各乡镇人大主席和工业园区代表小组长，现场观摩了武安镇、午汲镇、磁山镇的“人大代表之家”和武安镇古楼街、磁山镇磁山二街的“人大代表联络站”，2名乡镇党委书记、2名乡镇人大主席和1名代表联络站站长分别作了交流发言，市委副书记、组织部长专门参加会议，传达市委文件精神，并就人大工作和建设讲了意见，进一步统一思想，提高认识，为推动全市人大工作和建设再上新台阶打下了坚实基础。同时，为充分发挥好“家站”作用，今年5月9日，我们又组织召开了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建设经验交流会，市委书记专门作出批示，提出要求。我们组织各乡镇人大主席和工业园区代表小组长到工作开展较好的“人大代表之家（站）”参观学习交流经验做法，取长补短，相互促进提高。五是建立督导评比制度。人大常委会选任工委负责，组织人员进行督导检查，对各乡镇建设情况进行比比看，排出先后名次，对建设好的给予适当奖励，对差的进行通报批评，奖励先进，鞭策后进，为“人大代表之家（站）”建设营造良好氛围。

二、构建“一家多站”，拓宽履职平台

我们按照“全面覆盖、管理规范、活动经常、注重实效”的要求，高标准谋划推进建设工作，努力把“人大代表之家（站）”打造成代表闭会期间依法履职的基地，学习交流的课堂，联系群众的桥梁。一是坚持全面覆盖。去年，我们在全市22个乡镇和1个工业园区，按照地理位置优越、方便开展活动的原则，全部建立“人大代表之家”，让每一名人大代表都有“家”可回，有事可干。截至目前，建成并启用“人大代表之家”23个，“人大代表联络站”35个。确保每个乡镇实现“一家多站”，进一步方便了代表履职和选民就近入“站”，进一步密切了人大代表与选民的联系。二是坚持高标定位。要求每个“人大代表之家（站）”的面积必须达50平方米以上，并配备会议桌椅、档案柜等办公设施，保证代表学习、接待选民、评议等活动所需。同时，对每个“人大代表之家（站）”，都制定了专门的设计方案，力求做到既美观大方，又体现乡镇特色，提高“家”的档次和水平。三是坚持统一规范。市人大常委会给每个“人大代表之家（站）”统一制定了标志牌，制定了工作职责、活动制度、学习培训制度、联系选民群众制度、人视察调研制度、向选民述职制度等六项制度；统一配备了地方组织法、选举法、代表法和代表履职的有关资料，方便代表更好地学习履职知识；建立健全了“七簿一册”，包括人大代表活动登记簿、接待群众登记簿、联系选民登记簿、建议办理登记簿、议政重大事项登记簿、向选民述职登记簿、主席团会议登记簿和人大代表履职手册等；制定了代表公示栏，公开了辖区内各级人大代表的姓名、单位、职务、联系方式、照片等，制作了代表联系卡，以选区为单位发放到选民手里，方便选民联系和监督代表。

三、机制引领活动，突出工作实效

我们在注重做好“人大代表之家（站）”硬件建设的同时，更加注重代表活动的开展，紧紧围绕代表学习培训、联系选民群众、讨论决定本辖区重大事项、认真搞好监督等内容，积极开展丰富多彩的活动，确保了“家（站）”的良性运行，取得很好的社会效果。一是充分利用“人大代表之家（站）”这个平台，通过观看专题片、邀请专家授课、座谈讨论等方式，定期举办培训学习活动，不仅学习《宪法》、《代表法》、《选举法》、《地方组织法》和《河北省乡镇人民代表大会条例》等法律法规和人大业务知识，还学习政治、经济、文化、科技、农业、生态、医疗等方面知识，提升代表的综合素质，发挥人大代表在带领群众创业致富、化解社会矛盾、宣讲党的方针政策等方面的示范带动作用。武安镇利用“人大代表之家”集中培训6次，集体学习10余次，午汲镇、磁山镇利用“人大代表之家”专题培训5次。尤其是党的十九大以来，更是及时组织学习交流等活动，对十九大报告进行仔细研读，深刻领会和把握党的十九大主题、党和国家事业发生的历史性变革、中国特色社会主义进入新时代的新论断、党在新时代的历史使命等精神，让人大代表自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。二是认真开展代表接待选民活动。各“人大代表之家（站）”，都具体安排固定时间，由人大代表或联络员接待选民和群众，与选民“零距离”交流，就群众普遍关心的热点、难点问题，认真听取意见和建议，及时协调有关部门共同解决。如，武安镇人大代表针对选民提出的五街地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和恶臭等问题，及时向有关部门进行反映，及时更换地下管道，保证了排污顺畅，得到选民的一致好评。三是创新代表活动形式。在市人大常委会统一指导下，各乡镇利用“人大代表之家（站）”平台，开展了扎实有效的活动，实现了闭会期间代表作用的有效发挥。如磁山镇的“人大代表之家”，每月安排组织市、镇代表利用两天时间，深入选区接待选民，全面开展了“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”大走访活动。原省人大代表申海平及武安市人大代表魏杰、张同方、靳忠凯等热心公益事业，多年来在扶贫济困、救灾捐助、捐资助学等方面彰显了人大代表的社会责任感，得到了全社会一致好评。磁山镇磁山二街代表联络站站长、邯郸市人大代表申礼成同志更是心系选民，牵头成立了“磁二助学金理事会”，每年拿出十万元，帮助贫困学生，坚持不懈，矢志不渝，三十年来，他资助的贫困学生遍及全国各地。矿山镇人大，组织代表开展了为家乡建言、为稳定献策、为社会建功立业等活动，号召全体代表立足本职，解放思想、干事创业，涌现出了一批先进代表，发挥了模范带动作用。四是不断改进监督形式，加大对基层职能部门的监督力度。认真落实《地方组织法》和《河北省乡镇人民代表大会条例》，结合广大选民的意见建议，加大对乡镇部门的监督力度，支持和促进其工作顺利开展。如矿山镇人大主席团，先后两次组织视察活动，对“小散乱污”企业取缔情况和美丽乡村建设情况进行专题视察，提出一些建设性意见建议，被乡镇党委、政府和施工单位采纳，收到很好效果。不断深化评议工作，对镇直部门开展评议，由每年一次改为半年一次，由人大代表根据各部门平时工作表现，结合述职报告进行满意度测评，通过评议活动让各部门明确问题所在，改进工作作风，提高了群众满意度。五是利用“人大代表之家（站）”平台，认真做好“三项联动”监督工作。今年根据省、邯郸市人大常委会关于开展“三项联动”监督工作的安排意见，我们在市委的坚强领导下，精心制定了实施方案，坚持问题导向，积极组织五级人大代表广泛参与联动监督活动。各代表小组充分利用代表之家（站）优势，组织本辖区的市、乡人大代表走访选民、深入企业、逐户走访建档立卡贫困户，广泛征求社会各界意见，收集整理扶贫脱贫、大气污染防治、优化营商环境等方面的意见建议及问题清单。据统计，各“家站”共组织全国人大代表2名，河北省人大代表2名，邯郸市人大代表30余名，武安市人大代表150余名，乡镇人大代表800余名，总计1000多名人大代表参加了这项活动，共组织发放填写调查问卷、问题清单及案例表1万余份，收到代表及群众意见建议300余条，经梳理筛选，汇总形成问题清单300余条，查找出重点难点问题100余件，取得了明显的阶段性成效。

以上是我市人大常委会在建设和运用“人大代表之家（站）”的主要做法，虽然取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟县市相比，还有很大差距。今后我们将以贯彻落实党的十九大精神为引领，进一步做好“人大代表之家（站）”建设和运行工作，拉近人大代表与人民群众的联系，让群众的意见建议得到及时反馈，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

联系人：河北省武安市人大常委会秦凯南

联系电话：13730028288