如何做好新形势下人大代表工作

如何做好新形势下人大代表工作

邯郸市人大常委会选举任免代表工作委员会主任  王再鹏

选举任免代表工作委员会在市人大常委会党组和主管主任的领导下，依法履职，勇于担当，从严格依法规范人事任免、加强干部任后监督开展工作评议，健全制度、搭建平台、保障代表履职，突出代表主体作用，组织代表约见国家机关负责人，积极发挥代表的桥梁纽带作用，抓好“家站”建设、加强代表建议督办落实人民群众的意愿，指导县乡人大换届工作，推动乡镇人大工作建设等方面做了一些工作，但距离省、市人大常委会要求还有一定差距，特别是代表工作，全市发展很不平衡，还需要进一步加强。新的历史时期，如何做好新形势下人大代表工作是各级人大面对的基础性课题，我谈三点体会。

一、提高认识，深刻领会加强代表工作的重要性。代表工作是人大工作的基础。只有做好代表工作，提高代表履职能力，才能进一步发挥人大代表在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中的作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权。主要体现在三个方面：一是加强代表工作是新时期真正实现人民当家作主的根本要求。人大代表最贴近群众，所接触的事情与人民群众息息相关，所了解的问题是人民群众最关心、最需要解决的问题，也最能够准确反映人民群众的愿望与要求，所谓民有所呼、我有所应。二是加强代表工作是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要途径。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表依法履行职务，就是代表人民行使当家作主的权力。必须紧紧依靠代表，充分发挥人大代表主体作用，推动社会主义民主政治得到健康发展。三是加强代表工作是现阶段开创人大工作新局面最有效的手段之一。人大及其常委会的每一项工作，都离不开代表的参与和支持，超越或忽视代表工作来谈人大工作，来谈加强人大常委会的建设，就成了无源之水、无本之木。因此，人大工作考量的就是人大代表作用的发挥，只有把代表工作这个基础打好了，人大工作才会有源源不断的力量源泉，才能充满生机和活力。

二、明确目标，准确把握代表工作的重点和方向。人大工作的政治定位就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是人民代表大会制度的根本制度安排，也是做好人大代表各项工作的前提和保障。

首先，把握好三个主要原则。一是坚持和依靠党的领导。始终不渝地把人大代表各项工作置于党的领导之下，代表要充分发挥先锋模范作用，带头遵法守纪，依规办事，确保人大工作正确的政治方向；坚持人民利益至上，完成好人民的嘱托。二是履职行权依法有据。人大代表参与行使的每项职权，法律性、政治性、专业性、程序性都很强，参与审议、讨论和决定的内容，也都是涉及国计民生和关系地方发展的重大问题。代表要通过学习，提高政治理论素养，坚定理想信念，常怀为民之心，恪尽为民之责，做到知法、懂法、守法。三是代表主体地位不能动摇。各级人大代表分布在社会的各阶层，是一支重要的政治力量。发展社会主义民主政治，就是要密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志。以代表为主体，服务代表、依靠代表，保障代表依法履行职务，这是各级人大做好代表工作的重要前提。

其次，抓住三个关键方面。当前和今后一个时期，我们要切实把思想和行动统一到中央文件规定和省、市委决策部署上来，头脑清醒、方向明确、工作有力，切实增强做好新时代人大代表工作的政治、思想和行动自觉。一要解放思想、拓宽视野。县乡人大特别是代表工作部门要勇于跳出本地看全市、立足全局看人大，运用开放的思维、开阔的视野，向省内外市内外最强最好的看齐，善于用最新的理论指导工作，用最先进的经验丰富实践。二要突出重点、提质增效。我市在发挥代表作用、增强代表活动实效等方面取得一定成效，但还有很大的提升空间。（比如，在建好“代表之家”的前提下，如何用好“家”“站”、如何体现家站的为民功能，彰显家站的活力，使家站真正成为代表履职的平台，沟通群众的桥梁，服务人民的窗口，如何持续不断地、丰富多彩地组织代表开展活动？是摆在我们面前的现实问题）代表来自人民、服务人民、接受人民监督，就要求我们组织好各级代表重心下沉、接“地气”，盯住问题补“短板”，进而推进人大代表工作固强、补弱、创优。三是要统筹谋划、注重创新。以严的精神、实的作风、高的标准，用创新的思维、创新的思路、创新的举措，就代表家站建设认认真真抓落实，定一件、干一件、成一件、亮一件，在落实中出成果、见成效。

第三，力争做到三个“一流”。面对当前改革发展新形势新挑战，节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好、作风要硬，以更快的节奏、更高的标准、更实的作风努力工作，这既是省人大常委会两次县乡人大工作与家站建设现场会上对全省人大代表工作提出的要求，也是全市各级人大、人大代表和人大工作部门应有的觉悟，应有的标准。活动成效一流，以提高人大代表履职能力和成效为重点，多措并举，最大程度地激发代表作用的发挥、活动成效的展现。切实肩负起职责，强化对人大代表的学习培训，强化服务保障，建立代表履职考核评价机制，完善五级代表梯形联系网络，加强同代表的联系。工作水平一流，在调动代表履职积极性上动脑筋，特别是乡镇人大一定要抓实人大主席团的作用发挥，依法依规开好乡镇人代会、主席团会，同时抓好主席团建设，健全主席团的议事规则、创新主席团的活动方式，重点抓好家站建设，组织代表进家入站开展活动，在保证代表知情知政上想办法，在提高议案建议办理质量上下功夫，在提高代表活动实效上出新招。社会形象一流，人大代表如何担负起宪法和法律赋予的监督职能和服务职能，起到构建和谐社会生力军的作用，广大人民群众和社会各届对此十分关注。要真正让代表弄清“我是谁”、“为了谁”和“依靠谁”，进一步强化宗旨意识，明晰工作路线，以密切联系群众取信于民。形象就是榜样，形象就是力量。要教育引导代表树立维护核心讲政治的形象，特别是各级人大常委会组成人员要带头讲原则、守程序、严守政治纪律；要树立勇于开拓的形象，努力使自己的思想观念与社会发展的新要求相适应；要树立心系群众的形象，以对人民、对法律高度负责的精神，倾听和反映人民群众的愿望、呼声和要求，体现人民的思想，维护群众的合法权益；要树立严于律己的形象，始终把自己置于党组织和群众的监督之下。

三、与时俱进，不断推动代表工作取得新进展

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业已经站在了一个新的历史起点上，对人大代表工作提出了新的、更高的要求。全市的人大代表工作要靠各县（市、区）人大，特别是人大代表工作机构的同志积极开动脑筋，全心全意为人大代表服务。各级人大都要抓住十九大提出的切实加强民主法制建设的有利时机，努力发挥自身主观能动性，从实际出发，积极探索，大胆创新，努力把本届人大的代表工作提升到一个新水平。

一要抓好代表之家建设，补齐短板。不断强化“人大代表之家”“代表联络站”阵地建设。市人大常委会主任崔永斌、副主任李文海多次听取全市“人大代表家（站）”建设情况的汇报，并深入到县（市、区）乡镇、农村、社区、企业“人大代表之家（站）”进行检查指导并参加活动。大多数县（市、区）党委、人大高度重视，召开了家站建设现场观摩、经验交流、调度推进会，高起点、高标准、高质量的推进“人大代表家（站）”建设，并结合乡镇特色发展定位，形成“一家一特色、一站一亮点”。目前全市已在所有的乡镇、街道办事处建成“人大代表之家”255个，在有条件的社区、农村和企业建立“人大代表联络站”117个，实现了省人大常委会提出的人大代表家（站）建设全覆盖。同时，依托五级代表梯形网络将全市17800多名五级人大代表全部纳入“家站”管理，逐步形成“五级代表参加、三级代表为主体、干部代表作示范、基层代表更积极”的格局，使“家站常用、代表常来、实事常办”成为一种新常态。目前，全市依托“家站”先后组织各级代表开展活动 1200多次，参加活动的各级代表11000余人次，接待群众68000余人，收集群众意见3800多条，督促协调“一府两院”及时解决群众关注的实际问题1900多件。更好地支持了代表依法履职，激发了代表工作的生机和活力，也实实在在为群众解决实际问题，取得了明显社会效果，较好的发挥了人大代表联系服务人民群众的桥梁和阵地作用。但个别单位在家站建设中走形式，存在硬件不硬、软件不实、活动开展不经常、家站建好后长期没人管，乡镇人大主席团发挥作用不强，依法履职不到位，个别街道人大形同虚设等情况。

二要深入开展代表培训和履职活动。建立健全代表培训机制，科学制定培训规划，加大代表培训力度，通过短信、微信、互联网等平台，加强组织调研、视察、联系走访选民，在干中学、干中悟，不断增强学习培训的实效性与覆盖面，今年年底前将所有乡镇人大主席培训完，市人大代表的培训2019年底前全部培训完毕。全面提高代表的政治素养、法律素养和履职素养。探索建立并逐步完善代表履职档案，全面详实地记录代表在任期内履行职务的情况，注重档案数据的延伸使用；把开展代表述职活动作为创新工作的切入点，建立履职约束机制。始终把代表置于选民的动态监督之中，让代表肩上有压力，心中有动力，履职受激励，工作有活力，推动代表工作的深入开展。

三要抓好代表活动创新和代表建议办理。积极研究探索代表活动的方式方法，不断丰富活动形式和内容，为代表履职搭建新的平台，创建新的载体，力争人大代表活动覆盖面更加广泛、影响力更加深入、履行职务更有作为。高质量做好议案建议办理工作，既是各级党政机关的重要职责，也是提高决策水平、推动各项工作、解决实际问题的重要抓手。各级各部门要进一步完善交办制度、规范运行机制、强化沟通协调、突出工作重点、明确办理时限、提高办理成效。重点加大督办力度，着力提高办理工作的“面复率”、“满意率”和“办成率”。

四要抓好代表联系和服务保障工作。进一步密切人大及其常委会与人大代表和人民群众的联系,不断创新载体、搭建平台、建立机制，构建人大、代表、基层群众立体联系网络，促进人大常委会组成人员和人大代表转作风、接地气、查民情、办实事,切实增强群众意识,着力发挥主体作用,不断提高履职能力。努力营造代表履职的良好氛围，各级人大要组织协调，通过邀请代表参加各项活动，提供“一府一委两院”工作信息等形式，使代表及时了解掌握情况，把保障代表知情权和代表建议督办等各项措施落到实处。

代表工作作为人大工作的主体和基础，对于推动人大及其常委会依法行使职权意义重大。代表工作必须坚持党的领导，紧紧围绕人大常委会的工作整体部署谋划和推进，积极争取党委对人大代表家站建、管工作的重视和支持，避免代表工作游离于党委工作大局之外，这是做好人大代表工作的根本保证；代表工作必须紧紧围绕大局，时时聚焦大局，处处服务大局，找准工作切入点，发挥人大代表推进经济和社会发展的应有作用，这是做好人大代表工作的首要责任；代表工作必须坚持从实际出发，科学寻求内在发展规律，在认真做好常规工作的基础上，突出重点、打通卡点、创造亮点，宣传典型，形成自己的特色，这是做好人大代表工作的重要抓手；代表工作必须坚持为代表服务的理念，建立和健全各项制度,注重在抓落实、求成效上下功夫,这是做好人大代表工作的基本要求。我们选任代工委要进一步加强对新形势下人大代表工作再认识、再思考、再谋划，推动组织形式、活动方式、制度机制、工作方法再创新，通过不懈努力的创新代表工作让代表动起来，使家站活起来，使代表工作更加贴近实际，富有成效，让各级人大代表有更多的获得感、归属感。